分公司能设立股东吗

不能。依据公司法的规定，分公司是不具有法人资格的，所以分公司是不具有股东的，由总公司承担分公司的债务。
《公司法》第十四条 分公司与子公司
公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。 公司可以设立子公司，子公司具有法人资格，依法独立承担民事责任。