複議機關改變原行政行爲的，複議機關是被告、兩個以上行政機關作出同一行政行爲的，共同作出行政行爲的行政機關是共同被告。
直接提起訴訟的，作出行政行爲的行政機關是被告。法律依據：《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條
公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行爲的行政機關是被告。
經複議的案件，複議機關決定維持原具體行政行爲的，作出原具體行政行爲的行政機關是被告；
複議機關改變原具體行政行爲的，複議機關是被告。
兩個以上行政機關作出同一具體行政行爲的，共同作出具體行政行爲的行政機關是共同被告。
由法律、法規授權的組織所作的具體行政行爲，該組織是被告。
由行政機關委託的組織所作的具體行政行爲，委託的行政機關是被告。
行政機關被撤銷的，繼續行使其職權的行政機關是被告。
