在未辦理農用地轉爲建設用地前，擅自在農用地上建造房屋的，明確爲相關法律所禁止，屬於違法建築。相關的法律規定如下：
《土地管理法》第三十六條第二款規定：“禁止佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、採礦、取土等。”
《森林法》第十八條第一款規定：“進行勘查、開採礦藏和各項建設工程，應當不佔或者少佔林地；必須佔用或者徵用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審覈同意後，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，並由用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。”
《草原法》第三十八條規定：“進行礦藏開採和工程建設，應當不佔或者少佔草原；確需徵用或者使用草原的，必須經省級以上人民政府草原行政主管部門審覈同意後，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續。”
