承包經營是企業改革過程中出現的一種經營方式，是在堅持企業所有制不變的基礎上按照所有權與經營權相分離的原則，以承包經營合同形式，確定所有者與企業的責權利關係，促使企業做到自主經營、自負盈虧的經營管理制度。
根據國務院1988年2月27日釋出的《全民所有制工業企業承包經營責任制暫行條例》和農業部1990年4月13日釋出的《鄉鎮企業承包經營責任制規定》，實行承包經營制應當採取公開招標辦法通過競爭確定企業經營者或經營集團，投標者可以是企業內部職工，也可以是外部個人、經營集團或企業法人，經營集團或企業法人中標後，應當確定企業經營者，承包方有權確定企業內部機構的設定和人員配置，依法招聘、辭退職工。
在本企業內部職工承包的情況下，職工的勞動關係在本企業是清楚的，對職工的工傷保險責任應有本企業來承擔；
在外部承包的情況下，職工的勞動關係有可能不在本企業而在中標的經營集團或企業法人，那麼，對職工的工傷保險責任就由中標的經營集團或企業法人承擔。
