土地征收是指国家为了公共利益需要，依照法律规定的程序和权限将农民集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的法律行为。 土地征收具有法定性，根据行政合法性原则，必须符合法律和行政法规的规定，遵循一定的法律程序。国家强制取得他人土地所有权的行为，并不以取得征得被征地人的同意为必要条件。
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村委会能不能征收土地
农村土地虽然属于农民集体，但村委会只能在不改变土地用途并征得村集体同意的前提下，在村农民集体经济组织内部对土地使用权进行流转。村委会，村民大会都无权超越法律规定，自由处置村集体土地。
有明文确定，征收基本农田须经国务院批准后才能实施;而且依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。因此，村、镇政府既无土地征收的审批权也无实施权。
