国有土地出让是指：国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地用户，并由土地用户向国家支付土地使用权出让金的行为。国有土地出让形式包括协议出让；招标出让；拍卖出让。
【法律依据】
《土地管理法》第55条，以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府。具体使用管理办法由国务院财政部门会同有关部门制定，并报国务院批准。
